上海垃圾分类制度的责任动力驱动力与约束力（XY）思维分析

2019年7月1日起，《上海市生活垃圾管理条例》正式开始实施，至今已近两个月。目前，上海垃圾分类实效如何，推进过程中还有哪些难点问题？

带着这些问题，上海市绿化和市容管理局局长邓建平近日集中走访徐汇、虹口、松江、嘉定、静安、普陀等区，深入垃圾分类一线，与社区干部、市民代表、街镇深入交流探讨垃圾分类工作的推进情况、存在问题和创新做法，“调”出真相、“研”出对策。

邓建平介绍，从调研检查情况来看，《上海市生活垃圾管理条例》实施近两个月来，社会宣传氛围日益浓厚、市民参与热情高涨、全程体系建设加快推进，垃圾分类理念日益深入人心，正逐步从《条例》要求的“要我分”转变为“我要分”的自觉行动，垃圾分类投放已成为越来越多上海市民的生活习惯。

统计数据显示，随着市民分类参与度提升、准确性提高，7月份，可回收物回收量达到4400吨/日，较2018年底增长了5倍；湿垃圾分出量已达到8200吨/日，较2018年底增长了1.1倍；干垃圾处置量控制在17000吨/日，比2018年底减少了21%。

“垃圾分类实效显著提升的背后，体现了市民的支持，凝聚了各方的努力，推行‘定时定点’也功不可没。”邓建平表示，以居住区“定时定点”全覆盖的长宁区为例，全区湿垃圾分出量达到460吨/天，接近干垃圾量。 

2019年5月，上海市绿化市容局制定了《上海市实施生活垃圾定时定点分类投放制度工作导则》，对于“定时定点”的前期宣传、实施方案、投放点设置、开放时间及值守巡查等，导则都提出了指导意见。 

比如，在点位设置上，建议每300户至500户居民设置一个“定时定点”投放点；建议“定时定点”投放点每天开放3至4小时。 

不过，邓建平通过调研发现，在垃圾分类“定时定点”推进过程中，还存在以下问题：

第一，专业指导不够深入全面。《导则》落实还不到位，个别街镇未落实“一小区一方案”；居民“入户宣传”“面对面宣传”还不到位，尤其是对租客、年轻白领等群体宣传不够，部分居住区工作方式过于简单化和粗线条。

第二，撤桶“一刀切”。《导则》明确，推进“定时定点”要分准备期、实施期和维持期。“定时定点”方案制定过程中，要发挥居民区党组织核心作用，通过居委会、业委、物业、志愿者共同努力，与居民充分沟通，做好宣传及指导工作。

但从实际调研情况来看，部分街镇推行“定时定点”的过程中操之过急，为了实效速成，在缺乏对居民宣传告知和沟通协商的情况下，“一刀切”地撤桶并点、限定投放时间。

第三，投放点位环境急需改善。定点点位在定时以外时间撤桶以后，垃圾落地、环境脏乱差的情况时有出现。从7月份对全市160个居住区、300余次车辆清运检查情况来看，定时定点环境管理不善比例近30%。

调研发现，由于定时投放点收集容器配置不合理、数量不足，保洁员“工完场清”不到位，环卫清运不够及时，投放点垃圾满溢、周边环境不洁的情况依然存在，成为夏季投诉的热点。 

针对上述问题，应该怎么做？ 

邓建平认为，一袋垃圾的小问题，实则凝结了基层治理、政府管理的大文章。“定时定点”投放要得到市民广泛支持和积极响应，“温度”跟“制度”一样重要。

第一，“一小区一方案”，更有温度地推进“定时定点”。按照“定点要坚持逐步推行，定时要灵活，撤桶要鼓励，破袋要引导”的原则，全面落实《导则》，坚持“一小区一方案”，更有温度地推进“定时定点”投放，取得市民支持和理解。

居民区党组织、物业企业要落实责任、加强引导，要在确保分类投放质量、不影响居住区环境的前提条件下，适当增加投放的便利性、延长投放时间。根据自身情况配套有弹性、有“温度”的办法和措施。

第二，强化管理，提高定点点位环境卫生质量。当前社区已经形成湿垃圾破袋投放的良好氛围，考虑到夏季高温特点，为减少湿垃圾异味对居住区环境的影响，市绿化市容局已下发“工作提示”，要求各区环卫作业企业提高收运频率，对湿垃圾清运从原每日一次的作业频率变更为每日两次。

第三，需求导向，创造条件设置误时投放点。实行“定时定点”的小区，市民普遍有设立误时投放点的需求，在前期已经颁布“工作提示”的基础上，推进有条件的居住区设置误时投放点。下一步，要督促物业企业加强对误时投放点的巡查及保洁，辅以摄像头监督，与居住区视频监控系统联网，加强对误时投放点运行及分类实效的日常管理。 

垃圾分类制度的责任动力驱动力与约束力（XY）思维分析： 

任何新的制度出台都是基于约束力Y思维制定的政策。因此在推动过程中就容易出现工作人员同样用Y思维简单、粗暴、冷漠一刀切的做法，这种Y思维管理人员做法容易让还不太理解或不懂的人们群众反感与冲突。故而，新的强硬的制度出台一定需要管理者的驱动力X思维去用引导人们理解制度改革措施对自己、家庭、城市发展的重大实际意义。 

管理者切不可做制度的Y思维传声筒，不能和制度一样完全用Y思维去管理与强制！

这就是管理者责任动力学（XY）思维艺术公式=制度约束力Y思维强硬+管理者驱动力X思维耐心指导与辅导员工